孙毅：欧洲人权法院实习报告

刚解放的时候，城市中绝大部分房子都是私房，特别是像北京的四合院之类的房产，多数不会是公家的房产。

党内法规无论是既成法，还是正在生长的法，都可在依法治国中发挥相应的作用。在这一领域，党内法规为实现执政党领导国家的地位和作用，直接或以与政府联合发文的形式就国家经济、政治、社会、文化、生态环境等事务作出规定，推动国家相应事业的改革、创新和发展。

其二，某些党规可先于国法，其在实施一段时间之后可转化为国法。笔者曾经在多个场合提出在现在五年召开一次的党的代表大会之外另设立一年一次的党的代表会议制度。又由于中国共产党对整个社会所具有的领导地位，从严治党更构成了法治社会建设的基本保障。这些领域的相应事项现在均由一定的党内法规或党内规范性文件规定，待今后国家立法条件成熟后，这些党内法规和党内规范性文件必然将作为国法立法的基础。党内法规既有既成法，也有正在生长的法。

对于党内监督，十八届六中全会通过的《党内监督条例》规定了多项已在党内先后实施，并取得了较好成效的制度。党内法规无疑构成依法治国的法的重要组成部分。在地方党组织中，享有党内法规制定权的只有省、自治区、直辖市党委。

党内民主的重点是决策民主、选人用人民主 和选举民主。其三，在全国人大设立统一的违宪审查机构，任何机关、组织、个人认为任何党内法规违宪、违法，均可向全国人大违宪审查机构申请审查。[18] 过去党内法规大多由中央政治局或书记处制定，由中央办公厅发布，党的中央全会和党的全国代表大会很少审议、制定和通过党内法规，这种情况今后必然会有所改变。三是已任省部级以上高层职务的。

这里的任何组织，当然也包括中国共产党。[1] 《中国共产党党内法规制定条例》是2013年5月经中共中央批准发布的规范党内法规制定权限、制定原则、制定程序，以及党内法规适用、解释、备案、清理与评估等事项的，作为中国共产党党内立法法的基础性党内法规。

《党内选举条例》重点规范党内选举的民主程序，包括协商产生候选人、选举人对候选人基本情况、基本观点和主张的了解、以及适当扩大差额选举的程序和制度，以保证党内选举真正体现选举人的意志，保证选举的真实性，防止侵犯党员选举权和被选举权的现象，防止拉票贿选的现象。又如，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》亦明确规定其适用范围包括党政机关所有领导成员。法律就像旅行者一样，天明还得出发。其四，关于党的作风建设方面的党内法规（此又包括关于党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度的党内法规、关于党政机关厉行节约反对浪费方面的党内法规、关于领导干部待遇方面的党内法规、关于作风建设监督惩戒制度的党内法规4个小类）。

那么，党内法规对于依法治国作用正确发挥需要哪些保障条件呢？笔者认为主要有下述四项： （一）确保党内法规制定的民主性、科学性和规范性 党内法规作用正确发挥的首要条件是确保党内法规制定的民主性、科学性和规范性。三是为实现执政党领导国家的地位和作用，直接或以党政联合发文的形式就国家经济、政治、社会、文化、生态环境等事务作出规定，推动国家相应事业的改革、创新和发展。[7]这里的各政党，当然包括中国共产党。[11] 中共十八届四中全会决定指出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。

……其约束力的实现是凭借制度与舆论导向、文化传统和道德规范等保障，需要依靠人们内心的自律和外在社会舆论的监督。从这个定义可知，党内法规的制定主体包括中央、中央部门、省、自治区、直辖市党委。

他指出，现行的规则和原则可以告诉我们现在的方位、我们的处境、我们的经纬度。对合宪、合法性存在瑕疵的法规草案应退回起草机构修改后再提交审议。

在这一领域，党内法规通过规范党组织和自己党员的行为，建设法治执政党，通过法治执政党领导依法治国，推进法治国家、法治政府和法治社会建设。（二）确保党规与国法的统一性、协调性 要正确发挥党内法规对于依法治国的正面的积极作用，必须确保党规与国法的统一性、协调性。其五，某些党规既适用于党内也适用党外。对于党内监督，十八届六中全会通过的《党内监督条例》规定了多项已在党内先后实施，并取得了较好成效的制度。[10] 参见《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第二条。例如，党章要求党员吃苦在前，享受在后，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲[8]这些要求就比宪法对一般公民的要求遵守公共秩序，尊重社会公德要高。

对此有必要制定专门的党内法规加以规范。三、党内法规在依法治国中作用的领域 党内法规作用于依法治国的领域主要有三：一是执政党自身领域。

召开时间可在每年两会后。大多数党内法规的制定都应该通过互联网或座谈会的形式征求一般党员乃至社会公众的意见，某些党内法规涉及党员和社会公众的切身利益的，还应该通过听证会的方式听取相对人的意见。

领导干部家庭财产等个人有关事项的申报、核查和公示制度对于建设廉洁执政党和法治执政党特别重要，甚至是必不可少的。因此，必须特别注重通过下述措施健全党内法规的实施和监督机制：其一，任何党内法规在制定时，即应明定相应法规的执行实施机构，规定相应机构的法定职责和执行要求。

党内法规自然属于这种广义的法的范畴。例如，国法规定公民某种违法行为不受行政拘留或罚款处罚，党规即不能对党员相应违法行为做此规定。《八项规定》的内容包括改进调查研究、精简会议活动、改进文风、规范出访活动，控制随行人员，不安排迎送、改进警卫工作，减少交通管制，领导干部出行一般不封路，不清场闭馆、改进新闻报道，严格文稿发表，不发贺信、贺电，不题词、题字、严格控制住房、车辆配备等，这些规范、规则党内党外干部均一体适用。[17] 参见《中国共产党党组工作条例》第2条和第3条。

摘要：中国共产党党内法规对于依法治国的作用主要有三：一是规范执政党党组织和党员的行为，建设法治执政党，通过法治执政党领导依法治国，推进法治国家、法治政府和法治社会的建设。这些领域的相应事项现在均由一定的党内法规或党内规范性文件规定，待今后国家立法条件成熟后，这些党内法规和党内规范性文件必然将作为国法立法的基础。

[9] 参见《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二条。将纪检、组织部门的电脑与银行、不动产登记机构、证券交易所等机构的电脑联网，随时掌握领导干部及其家人的财产信息，为核查提供准确的数据基础。

依法治国的法既包括制定法（成文法）、也包括非制定法（不成文法），如宪法惯例、公共治理惯例、法律基本原则等。除了国家共同体以外，还有各种社会共同体，如政党、行业协会、社会组织、团体等，还有各种国际共同体，如联合国、WTO、WHO、欧盟、东盟等。

严于并非违反，并非抵触。[7] 见《中华人民共和国宪法》第5条第4-5款。其五，关于反腐倡廉方面的党内法规（此又包括关于健全权力运行制约和监督体系的党内法规、关于预防腐败的党内法规、关于查办腐败案件的党内法规、关于纪律处分制度和党员申诉制度的党内法规、关于处理检举、控告制度的党内法规、关于纪检监察体制机制的党内法规6个小类）。三是抓紧制定和完善党内法规制定技术规范，使党内法规的制定有法可依，有规可循，以保证党内法规的制定质量。

依法治国的法与依法治国的治有着密切的联系。其三，它调节人们的相互关系，规定人们哪些行为是允许的，哪些行为是应该或必须做的。

这里说的社会规范即是社会法。进入 姜明安 的专栏 进入专题： 党内法规 依法治国 。

只有公示，对腐败才能起到最大的震慑作用。依便利原则，可以由各级人大代表中的共产党员组成。